2020重点城市“落户大战”：重点城市各出奇谋

　　为何重点城市纷纷放宽落户限制？

　　“大城市放宽落户，有几方面的原因，首先2020年发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动。”北京大学教授陆杰华告诉21世纪经济报道记者，“因此，在国家的宏观政策背景下，大城市开始放宽落户。”

　　孙不熟也指出，根据国家政策，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，因此放宽落户是自上而下推动的。

　　人口向中西部回流，人才向大城市聚集

　　重点城市放宽落户限制的原因，除政策之外，更重要的是产业发展和人口的现状。

　　数据显示，我国劳动年龄人口在逐年减少，尽管减少的幅度不大，但趋势已经形成。2019年，我国16-59岁人口为89640万人，占总人口比重为64%。这一数据在2013年为91954万人，占总人口的比重为67.6%。此外，根据中国统计年鉴，从2015年开始，我国总体流动人口总数呈现逐年放缓的态势。

　　陆杰华指出，我国在21世纪之后人口的迁移流动呈现上升趋势，但这一趋势到2015年出现拐点，这意味着劳动力的迁移在下降。此外，我国宏观的人口结构显示，人口红利正逐步走向下行。但是，一线、新一线城市却是处于经济发展的上升阶段，需要更多的劳动力和人才。

　　“对很多城市的决策者来说，已经越来越意识到经济发展需要聚集人力，人口数据也是一个城市经济社会发展的晴雨表，因此越来越多城市加入到放宽户籍的行列中。”陆杰华说。

　　21世纪经济报道记者注意到，大城市虽大，但并非不缺人，一些大城市的就业人口出现下行趋势。

　　以青岛为例，山东统计年鉴显示，2019年底，青岛就业人员数为580.2万人，但2018年底这一数据为590.3万人，1年减少的就业人数达到10万人。与青岛相比，合并了莱芜的济南，就业人口大幅增长，2018年为423.9万人，2019年达到510.3万人。

　　孙不熟指出，为何很多省份都在打造强省会，就是因为必须有一个大城市来留住人才，如果这个省份缺乏大城市，人才就可能流动到其他省份去了，这是一二线城市面临的一个新问题。

　　孙不熟认为，一些大城市的就业人口出现下降的原因，首先是伴随着人口的老龄化，人口红利下降。其次是大城市的生活成本尤其是房价高企，会挤出一部分人口。另外，中西部省份的强市近年来出现人口回流的情况，至少人口净流出的现象在缓解。

　　根据四川统计年鉴，2019年成都的就业人员数达到912.27万人，这一数据较2018年的894.96万人，大幅增长17.31万人。

　　陆杰华指出，随着整个经济社会发展，中西部的后发优势在不断增强。近几年，武汉、西安、郑州、成都等多个城市，都通过各种优惠措施，吸引更多人到当地就业。

　　孙不熟认为，一些制造业转移到中西部，提供了大量的就业机会。此外，中西部的大城市也逐步培养起来一些高端产业。

　　“目前，人才肯定还是会向一线、新一线城市聚集，因为很多工作只有大城市可以提供，人才的马太效应会更加明显。但是人口流向并不一定，在很多中西部的城市，普通人也可以找到和东部类似的工作。因此，现在存在两种现象：人口向中西部回流，人才向大城市聚集。”孙不熟表示。